调高个税起征点总理用承诺呼应社会期待

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调高个税起征点总理用承诺呼应社会期待

添加时间2018/03/08

文丨江玉楼

在今年的全国两会上,调高个税起征点(免税额)的呼声很多。全国工商联的提案是将个税起征点从目前的3500元调高到7000元,全国人大代表董明珠建议起征点为1万元,全国政协委员丁磊认为,应该对个税采取综合计征。李克强总理在政府工作报告中则明确表态:要提高。

迄今为止,个税起征点主要经历了三次调整:一次是2006年设定为1600元,第二次是2008年将1600元提高到2000元,现有的3500元免征额标准是2011年实施的。也就是说在7年中,个税起征点再无改动,它由此成为每年两会的一大议题。

(3月5日,十三届全国人大一次会议在北京开幕。图为国务院总理李克强作政府工作报告。中新社记者 杜洋 摄)

从现有的调整频度和社会反响看,不是特别协调。社会不仅希望赶紧调整,而且对于调整的幅度也有较高预期,从7000元到1万元甚至期待3万元的都有,可见民意相当迫切。但财政部等主导部门,对此相当克制,所以出现了“剃头匠挑子一头冷一头热”的状况。

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汇总这些年财政部在个税调整中谨慎的立场看,他们的理由主要是起征点只是个税调整的很小部分,财政部一再提醒大众要注意个税的一揽子改革,比如综合税制改革。说白了,是将个税起征点调整与税改挂钩。所以,主管部门和社会民意在个税的缓急划分上有落差。

除了对个税理解的不同,财政部对调高个税起征点的慎重,可能还因为这些年来,个税的增长势头良好。2013年全国个税总收入为6531亿元,同比增长12.2%;2014年为7377亿元,同比增长12.9%;2015年为8618亿元,同比增长16.8%。2017年个税总额超过万亿。

在代表委员佐证调高起征点必要性时,总会说个税占财税的比重很小,只有7%。2017年1-8月个人所得税收入为8520亿元,占税收收入的比重为7%,比重进一步微幅下滑,但个人所得税仍是增值税、消费税、企业所得税之后的国内第四大税种。

综合上述数据可以看出来,若要调高个税起征点,在现有税收机制下,财政收入会有一个稍明显的减少,政府要痛下让利于民的决心才行。令人乐观的是,李克强总理在刚刚的政府工作报告中对此有了原则性承诺。显示政府还是听到了社会呼声,感受到了民众焦虑。

当然,调高个税起征点确实只是很具体的税改细节,很必要,但不是全部。除了调高起征点,还要看到综合计征的必要性。一个是修改超额累进税制,现有最高45%的七级税制依然很高,削减它们可以进一步减负;还有一个是代表委员提出的按照家庭计税,从分类计征转向综合计征。

调高起征点,与削减累进税制的层级比例,是紧密挂钩的个税改革内容,只有这样,才能克服追着起征点跑的被动局面——不要忘记,上一次董明珠提的是起征点提高到5000元——如果不在超额累进税制上削减,不体恤纳税人家庭收支负担,舆论只能一次次陷入“提高起征点”的循环。

总的来说,调高个税起征点、让利于民,既符合施政纲领的方向,也可以缓解广大工薪阶级的强烈吁求。与现有的财政规模相比,减一点个税不妨碍大局;如果一直维持很低的起征点,与高昂的经济消费水平相比也很刺眼。李克强总理给出了最新的承诺,期待尽速落地。

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